上半年中国地方政府债券发行35万亿元

中新社北京7月8日电 (记者 赵建华)中国财政部8日公布,1月到6月,地方政府债券(下称地方债)发行工作进展平稳有序。上半年共发行地方债34864亿元(人民币,下同)。其中,新增债券27869亿元,再融资债券6995亿元。

新增债券完成全年发行计划的58.9%,其中,一般债券发行5556亿元,完成全年计划的56.7%;专项债券发行22313亿元,完成全年计划的59.5%。

草案中关于应对突发公共卫生事件等情况下对个人信息保护的豁免性规定,成为了分组审议时不少全国人大常委会委员的关注点。

该如何协调好防疫等公共利益的需要和信息收集处理之间的关系,该怎样通过立法手段实现收集个人信息最小化并符合比例原则,究竟在什么情况下应当收集人脸等重要信息、收集后又该如何保存保管,一旦泄露谁去追究法律责任、怎么追究……在一些业内专家看来,草案目前的规定仍需进一步完善,一系列问题仍有待于研究。

立法要平衡公共安全与个人隐私之间关系

草案第二十七条规定,在公共场合安装图像采集、个人身份识别设备,应当为维护公共安全所必需,遵守国家有关规定,并设置显著的提示标识。所收集的个人图像、个人身份特征信息只能用于维护公共安全的目的,不得公开或者向他人提供;取得个人单独同意或者法律、行政法规另有规定的除外。

为此,三大运营商对宽带业务进行价值重塑,开始瞄准智慧家庭市场:中国移动正由规模领先向智慧家庭运营领先迈进。一方面,坚持“千兆引领”,建设千兆宽带网络,提升网络质量;另一方面,全面开展端到端质量优化,提升装维营服一体化服务水平。同时,也注重价值变现,深化智慧家庭运营,促进价值提升。

目前,大量被采集的包括人脸在内的个人信息储存尚没有统一标准,法律法规对这些数据的使用也未作出明确规定。谈及该如何进一步构筑生物识别个人信息保护机制,吴沈括认为可以从多方面进行完善。

“应为非公共安全领域个人身份识别设备的正常使用预留足够空间,同时要给予规范和约束。”吕薇委员认为,要界定图像采集、个人身份识别设备、监管规则适用范围,建议明确在公共场所安装图像采集设备等需要的程序。此外,吕薇认为,对于公共场所摄像设施所采集的信息什么情况下可以用于非公共领域、如何充分利用现有的信息资源,草案中也应有所规定。

专家们在会诊中分析,只能为刘阿姨再装一扇新的“心门”,然而,再次开胸换瓣已不可行。心内科团队提出“瓣中瓣”的手术方案。该院心脏中心主任何奔教授告诉记者,“瓣中瓣”好比俄罗斯套娃,医生通过介入方式,在损坏的瓣膜里面装一个新的自膨瓣。自膨瓣,就像一把自动雨伞,到达位置后可以自行打开。

北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国互联网协会研究中心秘书长吴沈括指出,一方面,包括人脸识别信息在内的个人生物信息收集处理具有显著的社会性益处,包括补充识别源,提高各种数字验证方式的准确度与可靠性,助力疫情防控等社会公共治理以及产业研发拓展新业务新应用;另一方面,个人生物信息被违法收集、恶意使用以及非法买卖等安全事件频频发生,与之伴生的电信网络诈骗甚至人身伤害恶性案件屡见不鲜,使得社会公众广泛期待更有力的法律保护。

在石佳友看来,目前草案中规定的“公共场所”“公共安全”还比较原则和宽泛,建议在“为维护公共安全所必需”之前增加规定“基于预防、调查违法、犯罪行为等目的”,这样就可以防止物业管理企业任意设置人脸识别要求。

据财政部介绍,地方债发行规模大幅增加,发行利率明显降低。发行节奏更加优化,债券资金全部投向重点领域。二级市场流动性逐步改善。

石佳友同时指出,对于个人信息的收集处理,网络安全法中明确提出了合法、正当和必要三个原则。“个人信息保护法立法在处理公共安全与个人隐私之间的边界时,也要从这三点出发去考虑。”

“目前问题可能更多地还是集中在执法机构怎么去执法的问题。换言之,到底应当由谁来监管。”石佳友说,一直以来执法格局比较分散,这也是个老问题。多头执法不但会导致“主体虚化”,甚至还会形成监管的“真空地带”,使得执法无法有效到位。

尤其值得一提的是,收集个人信息并进行大数据分析成为世界范围内高效社会管理的有效途径。在此次应对新冠肺炎疫情中,大数据应用在重点人群监测预警和统计分析方面发挥了十分重要的作用,为联防联控和复工复产提供了有力支持。

进一步构筑生物识别个人信息保护机制

目前,世界不少国家在突发公共卫生事件下均采用公共利益优先原则,有限地突破个人信息保护屏障,跟踪和披露疫情信息已成为惯例。

《中国区域科技创新评价报告2020》还显示,北京、上海和广东作为中国创新水平最高的三大创新中心,引领地位凸显,辐射带动京津冀、长三角和珠三角区域协同创新能力进一步提升:京津冀协同发展稳步推进,长三角一体化进程不断加快,粤港澳大湾区建设加快推进。

在刘修文委员看来,这一规定并不意味着“公共卫生”“公共安全”可以直接成为个人信息保护豁免的万能理由。“新冠肺炎疫情防控工作中,流动人员同时面对流出地和流入地街道、社区、公安、所在单位等多层级、多部门的信息采集,既造成了行政和社会管理资源的浪费,也加大了个人信息管理的风险。”刘修文认为,通过细化个人信息共享操作规范,才能减少重复采集,提高应对效率,防范个人信息保护豁免情况下的信息泄露。

与此同时,中国多层次、各具特色的区域创新体系更加完善,有力支撑中国创新型国家建设。长江经济带沿江11个省市落实创新驱动发展战略,发挥科技带对经济带的支撑引领作用,创新集群表现突出,带动中上游地区创新发展。西部地区是中国实施“一带一路”倡议的源头,陕西作为西北地区的区域科技创新中心,在区域科技与经济发展中发挥着创新引领、带动和示范的作用。

“心门”选好了,怎么把它放进心脏呢?何奔告诉记者,“瓣中瓣”植入,对医生的技术提出很高要求,同时,在肺动脉做“瓣中瓣”植入,导管路径会形成“Z型”弯曲,挑战更大。专家团队决定运用先进介入技术,让特殊的导丝组合使曲折的血管路径变得平直、光滑,让“心门”顺利通过“弯道”。

“必须要认识到包括指纹、人脸等在内的生物识别信息的特殊性。”中国人民大学法学院教授、民商事法律科学研究中心执行主任石佳友指出,生物识别信息不但具有敏感性,与个人的基本权利和自由密切相关,还具有永久性和无法更换性。“这就意味着,这些个人信息一旦被泄露或者被非法窃取,将对个人的人身和财产安全造成重大伤害。”

与此同时,考虑到实践中也出现了一些个人信息无序传播的现象,甚至发生了患者、密切接触者和外地返乡人员的姓名、身份证号码、居住地址、联系方式等个人信息被非法传播的案例,草案说明中特别指出,在上述情形下处理个人信息,也必须严格遵守本法规定的处理规则,履行个人信息保护义务。

人脸识别系统对于多数没有需求的人,觉得会侵犯隐私,但是对于极少数需要帮助的人,比如走失的老人、儿童来讲,就会觉得非常必要。显然,如何进行平衡是必须要进行考虑的问题。

一个“看脸”的时代似乎悄然来临。伴随技术的进步,人脸识别的应用场所越发广泛。尤其是新冠肺炎疫情防控期间,除了商场、超市、火车站、医院等场所,一些居民小区也开始对出入人员进行人脸识别。

财政部分四批提前下达新增地方政府债务限额28480亿元,至5月末,提前下达额度已基本发行完毕。按照“资金跟着项目走”原则,新增债券资金全部投向基础设施和公共服务领域重大项目,有利于扩大有效投资,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务发挥了积极作用。

刘修文建议,根据比例原则将个人信息的损害限定在最小范围。具体包括:尽可能明确突发公共卫生事件或者紧急情况下有权采集个人信息的主体;强化采集主体的个人信息安全保护意识和保护义务,以降低信息暴露风险;明确突发公共卫生事件或者紧急情况下个人信息数据共享规范和后续个人信息处理机制。

区域创新发展是创新型国家建设的重要支撑。根据综合科技创新水平指数,《中国区域科技创新评价报告2020》将全国31个地区划分为三类:第一梯队为综合科技创新水平指数高于全国平均水平(72.19分)的地区,包括上海(86.77分)、北京(84.55分)、广东(81.67分)、天津(79.79分)、江苏(79.19分)和浙江(74.93分)6个地区。

吴沈括解释说,首先是通过执法规则的细化来完善和强化监管执法力度,提升各职能机关的协调联动水平,实现信息收集处理各个环节全覆盖监管。其次,推动出台针对人脸识别信息具体应用场景的行政办案指南与司法解释,最大限度实现司法裁判与行政监管的有序。再次,鼓励研发升级个人生物信息保护应用技术,丰富专门技术支撑。最后,建设针对特殊高风险场景的风险预警与安全响应特别机制设计,有效应对人脸识别信息泄露等严重安全实践。此外,还应当注意提升第三方社会监督介入水平,促进涵盖投诉、举报、公益诉讼等社会多方参与治理生态的形成。

“总之,在全面依法治国的大背景下,无论是公权力还是私权利,都应有各自的边界,这个边界怎么划?只能靠法律,这是现代社会治理最基本的经验。”石佳友说。

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布,广东将携手港澳创建具有全球影响力的国际科技创新中心,加快推进重大科技基础设施集群建设;联合打造广深港澳科技创新走廊,高标准建设多个重大创新载体,形成支撑国际科技创新中心的创新主轴。广东在科技创新投入和科技促进经济社会发展方面领跑全国,R&D经费支出金额2705亿元,占全国总额的13.7%,位居全国首位。

明确突发公共卫生事件等情况下豁免性规定

强化采集主体个人信息保护意识和保护义务

应当看到,随着大数据、云计算、物联网以及人工智能等新一代信息技术的普及应用,我国整体数字化转型显著提速,经济社会发展日益呈现数据驱动的新态势,各类个人信息的处理活动不断拓展。

2015年起,步入中老年的刘阿姨,心脏多次出现问题。今年9月以来,刘阿姨又开始感到心脏不适,走路吃饭都气喘吁吁。上海市胸科医院结构性心脏病亚专业主任潘欣告诉记者,通过检查,医生们发现刘阿姨之前罹患的心内膜炎留下了严重的后遗症——先前植入的瓣膜被细菌侵袭,毁损了。“心门”彻底坏造成肺动脉瓣严重反流,患者的心脏扩大至正常人的两倍。如果不及时处理,刘阿姨生命堪忧。

其中,长三角作为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,带动长江经济带发展,形成高质量发展的区域集群。长三角开展研究与试验发展(R&D)活动的企业数占全国比重超过40%,R&D活动人员数、R&D经费内部支出、企业R&D经费内部支出、企业技术获取和技术改造经费支出、发明专利拥有量、高技术产品出口额占全国比重均超过30%,技术国际收入占全国比重接近50%。

财政部表示,下一步,将统筹做好国债、地方债发行工作,全力保障政府债券平稳顺利发行,努力推动实现全年经济社会发展目标任务。(完)

中国电信也在对宽带业务价值重塑,上半年智能家庭布局成效显现,其把握在线教育、远程办公、视频娱乐等对于家庭信息化的需求升级,以5G+光宽+WiFi6再度提 升家庭千兆接入服务,加快智能家庭产品服务体系的渗透,构建高质量千兆接入叠加智家应用的综合竞争力,驱动宽带业务与智能家庭形成融合互促。

手术团队按照计划,瓣膜被送达目标位置,自动打开了,嵌在之前破损的肺动脉瓣膜内。新的“心门”换好了。“我18岁在这里治好了先天性心脏病,如今我54岁了,上海市胸科医院的专家又救了我一回。”病床上的刘阿姨脸上挂着笑容。据了解,术后,刘阿姨恢复良好,很快就能出院了。(完)

据了解,《中国区域科技创新评价报告2020》属于国家创新调查制度系列报告,由中国科学技术发展战略研究院团队研制编撰,其前身为自20世纪90年代起研制的《全国科技进步统计监测报告》。(完)

《中国区域科技创新评价报告2020》也提醒称,在科技创新取得明显进步的同时,中国区域创新发展还有一些值得关注的问题,如部分地区科研活动人员减少,企业创新人才队伍建设亟需加强;区域企业创新活跃度有待提升;部分资源型区域向创新发展转型还较缓慢等。面向未来,区域科技创新发展要加快区域科技创新体系能力建设,要发挥区域创新在加速构建国际国内循环相互促进新格局和促进区域可持续发展中的作用,提升区域间协同创新的能力和水平,为中国科技强国建设目标提供更有力支撑。

第二梯队为综合科技创新水平指数低于全国平均水平但高于50分的地区,包括重庆、湖北、陕西、安徽、山东、四川、福建、辽宁、湖南、江西、河南、宁夏、吉林、河北、黑龙江、山西和甘肃17个地区。第三梯队为综合科技创新水平指数在50分以下的地区,包括内蒙古、广西、云南、贵州、海南、青海、新疆和西藏8个地区。

□ 本报记者 朱宁宁

而中国联通在北方主导区域和南方重点城市推出三“千兆”融合产品(千兆5G、千兆宽带、千兆Wi-Fi);聚焦家庭互联网市场,加快智慧家庭系列产品推广,促进宽带接入业务和其他业务共同增长。

上半年地方债发行同比增加6492亿元,增长22.9%,其中新增债券增加6117亿元,增长28.1%。在平均发行期限有所延长的情况下,上半年地方债平均发行利率3.27%,比2019年下降21个基点,有效降低了地方融资成本。

上半年地方债现券交易量6.8万亿元,同比增加1.73万亿元;换手率(现券交易量/托管总量)0.3倍,同比增加0.04倍;质押式回购规模10.7万亿元,同比增加1.29万亿元。

究竟该如何平衡个人信息保护和维护公共安全的关系?就在上个月,备受关注的个人信息保护法草案提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。草案将应对突发公共卫生事件或者紧急情况下保护自然人的生命健康,作为处理个人信息的合法情形之一。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示,今年中国在债务政策方面采取了增加财政赤字、发行抗疫特别国债以及增加地方政府专项债券等手段。从功能定位角度来看,这些手段各有侧重。其中,地方政府专项债券主要用于基础设施建设,今年适当增加融资规模,促进医院、学校、供水、地铁、铁路、公路等一些项目早日建设投产,既有利于拉动投资和增加就业,也能不断满足人民日益增长美好生活需要。

而技术带来方便快捷高效的同时,也带来了越来越多的有关个人信息安全的担忧。近日,#2元钱就能买上千张涉隐私人脸照#的话题冲上热搜,再次触动社会神经。几乎同一时间,一则“杭州拟立法明确物业不得强制业主人脸识别进小区”的消息也引发广泛关注。

值得关注的是,草案第三十二条规定,法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得相关行政许可或者作出更严格限制的,从其规定。